Decision support system in local development agendas: Chilean case study

El “desarrollo” sigue representando el anhelo de la actualidad. No obstante, lo que se entiende por desarrollo ha ido variando en el tiempo. Se puede afirmar que el concepto ha evolucionado de una acepción marcadamente económica a un concepto con una gran componente social, humana, y a una intertemporalidad, poniendo de manifiesto el valor del medio ambiente. Esto tiene una connotación de suma importancia. Al hablar de sociedad compuesta por personas, se lleva el concepto a una aplicabilidad acotada a un escenario de acción, es decir, a un territorio. Así se encuentra hoy al desarrollo fuertemente ligado a su connotación espacial, donde en el contexto de inicios del siglo XXI, de la globalización y ampliación de las fronteras, es el desarrollo local el que alcanza el mayor éxito. Análogamente, la evolución en el pensamiento humano no ha estado exenta de importantes cambios que logran disociarse de más de cuatro siglos de herencia. El pensamiento cartesiano, reduccionista y empírico, da paso a una visión más amplia del todo, que requiere la incorporación de la complejidad. Los sistemas, las relaciones más que las partes, las sinergias, pasan a ser aspectos fundamentales para enfrentar los nuevos desafíos de la actualidad. Este es el caso de la “sostenibilidad”. Resulta éste el escenario de las políticas públicas, que tratan con personas, con el entorno, con lo global y lo local, con el mercado, con los recursos, con una temporalidad, todo parte de una realidad cambiante, asiduamente dinámica que requiere nuevas herramientas para enfrentarla. Los Gobiernos Locales, en su labor de agentes del desarrollo, están cada vez más conscientes de esta profunda complejidad, observación que ha tenido importantes implicancias en las políticas públicas. De esta forma han surgido diferentes instrumentos y herramientas que buscan responder a estas necesidades y apoyar a los Gobiernos en su misión. El desarrollo local en Chile ha seguido su propio recorrido. Tanto la morfología como su historia han influenciado un desenlace que revela ineficiencias en el sistema tradicional de gestión del desarrollo. Para avanzar en estas materias se requiere de la incorporación de nuevas herramientas que consoliden la gobernanza, la rendición de cuentas y la legitimidad. De este modo, la gestión del desarrollo local chileno apela a una mejora en la operatividad, participación, flexibilidad, coherencia y visión estratégica del proceso de toma de decisiones. Éste es el contexto en el cual se enmarca el presente estudio, donde se propone una metodología que interprete el proceso social donde se refuercen la democracia participativa, la transparencia, la coherencia y se involucren posiciones éticas. Así, se busca mejorar la calidad del proceso político, coaccionando a la ciudadanía y a los distintos niveles gubernamentales en la tarea del desarrollo, mediante la construcción de la agenda local. La investigación da paso a un proyecto que busca mejorar la gestión del desarrollo local en la perspectiva chilena, proponiendo reforzar los instrumentos existentes para alcanzar estos objetivos bajo una perspectiva de sostenibilidad. La propuesta realiza una revisión del instrumento de planificación del desarrollo local Chileno promoviendo procedimientos (cómo hacer) mediante una herramienta flexible de apoyo a la toma de decisiones. En otras palabras, posicionar el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) de modo que represente la agenda de acciones del Alcalde durante su período ejercicio, la cual considere a la comunidad en las decisiones políticas. La propuesta se desarrolla a través una cooperación conjunta entre la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de Naciones Unidas y la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Gobierno de Chile, involucra a los Gobiernos Regionales y se implementa en cuatro Municipios de Chile.